Если несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию гражданина, он имеет право заменить ее на альтернативную гражданскую службу. Замена военной службы на альтернативную гражданскую службу допускается также в иных случаях, установленных законом (ч. 3 ст. 59 Конституции РФ).
Основания для замены военной службы на альтернативную гражданскую службу
Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если (ст. 2 Закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ):
- несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (убеждения могут быть любыми — миротворческими, философскими, морально-этическими, политическими, правовыми либо иметь взаимодополняющее содержание);
- гражданин относится к коренному малочисленному народу РФ, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционную хозяйственную деятельность и занимается традиционными промыслами коренных малочисленных народов РФ.
При этом само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу не дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой (Определение Конституционного Суда РФ от 25.09.2014 N 2204-О).
Порядок замены военной службы на альтернативную гражданскую службу
Для замены военной службы на альтернативную гражданскую службу рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.
Шаг 1. Подайте заявление и документы для замены военной службы на альтернативную гражданскую службу
Если вы желаете пройти альтернативную гражданскую службу, обратитесь с заявлением в военный комиссариат муниципального образования, где состоите на воинском учете (п. 1 ст. 10 Закона N 113-ФЗ).
Для обращения с заявлением установлены следующие сроки:
- заявление должно быть подано до 1 апреля гражданами, которые должны быть призваны на военную службу в октябре — декабре текущего года;
- заявление должно быть подано до 1 октября гражданами, которые должны быть призваны на военную службу в апреле — июне следующего года.
При пользовании отсрочкой от призыва на военную службу, срок действия которой должен был закончиться после окончания очередного призыва на военную службу, гражданин в случае преждевременного прекращения отсрочки вправе подать заявление о прохождении альтернативной гражданской службы после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.
При пользовании отсрочкой, срок действия которой должен истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, гражданин подает заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.
Решение о предоставлении права на альтернативную гражданскую службу принимает только призывная комиссия. В связи с этим сотрудники военного комиссариата обязаны принять заявление на альтернативную гражданскую службу, даже если оно подано с нарушением срока, и вынести его на рассмотрение призывной комиссии. При этом призывная комиссия может вынести положительное заключение по заявлению, даже если оно подано с нарушением срока его подачи, особенно если данная задержка произошла по уважительным причинам (например, убеждения окончательно сформировались только в этот период).
Отказ призывной комиссии в праве на альтернативную гражданскую службу можно обжаловать в суд. Имеются положительные решения судов, обязывающие предоставить гражданину право на альтернативную гражданскую службу, даже если заявление подано с нарушением срока подачи. Конституционный Суд РФ своим Определением от 17.10.2006 N 447-О указал, что соответствующая норма Закона N 113-ФЗ не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменитель:ым органом, то есть в первую очередь самой призывной комиссией.
О требованиях к составлению заявления
Гражданин, желающий пройти альтернативную гражданскую службу, должен обосновать, почему несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (п. 1 ст. 11 Закона N 113-ФЗ).
В связи с этим в заявлении необходимо указать причины и обстоятельства, побудившие просить о замене военной службы альтернативной гражданской службой, а также лиц, которые согласны подтвердить доводы заявителя.
Следует подчеркнуть, что от гражданина не могут требовать справку либо иной документ от религиозного объединения, какой-либо другой общественной организации, подтверждающие его вероисповедание либо убеждения.
К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы. Иные документы гражданин приложить вправе, но не обязан (п. 2 ст. 11 Закона N 113-ФЗ).
Шаг 2. Получите документы о регистрации заявления
После принятия заявления вам обязаны выдать документ о его регистрации (п. 3 ст. 11 Закона N 113-ФЗ).
Шаг 3. Получите копию заключения (решения) призывной комиссии
Заявление рассматривается на заседании призывной комиссии в вашем присутствии. При этом призывная комиссия:
- анализирует заявление и приложенные к нему документы;
- выслушивает лиц, которые согласились подтвердить достоверность ваших доводов;
- анализирует полученные дополнительные материалы и по итогам заседания выносит заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.
Заявление рассматривается в течение одного месяца с момента окончания срока подачи заявления. Этот срок может быть продлен на один месяц в случае истребования призывной комиссией дополнительных материалов (п. п. 2, 3 ст. 12 Закона N 113-ФЗ).
Основания отказа в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу
Вам могут отказать в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу в случае (п. 4 ст. 12 Закона N 113-ФЗ):
- нарушения сроков подачи заявления;
- представления документов, которые противоречат доводам гражданина о замене военной службы;
- представления призывной комиссии заведомо ложных сведений;
- в случае повторной неявки на заседание призывной комиссии без уважительных причин или уклонения от ранее предоставленной возможности пройти альтернативную гражданскую службу.
Копия решения призывной комиссии должна быть выдана гражданину в трехдневный срок со дня принятия решения (п. 7 ст. 12 Закона N 113-ФЗ).
Шаг 4. Пройдите медицинское освидетельствование
Если призывная комиссия выносит решение заменить вам военную службу на альтернативную гражданскую службу, то впоследствии, перед направлением на службу, вы обязательно должны пройти медицинское освидетельствование. Если вы признаетесь годным к военной службе, то призывная комиссия выносит решение о направлении на альтернативную гражданскую службу. Если вы не годны п состоянию здоровья, то вы получаете освобождение и от альтернативной гражданской службы, и от военной службы по состоянию здоровья и направляетесь в запас (п. 6 ст. 12 Закона N 113-ФЗ).
Решение о направлении на альтернативную гражданскую службу может быть принято только по достижении гражданином возраста 18 лет (п. 3 ст. 13 Закона N 113-ФЗ).
В случае несогласия с решением призывной комиссии гражданин вправе оспорить его в суд. В этом случае выполнение решения приостанавливается до вступления в законную силу решения суда (ст. 15 Закона N 113-ФЗ).
Электронные повестки
14 апреля 2023 года официально опубликован и вступил в силу Федеральный закон от 14.04.2023 N 127-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон N 127-ФЗ), которым внесены существенные изменения в законодательство о воинской обязанности и ряд иных законодательных актов в части, касающейся порядка воинского учета, направления повесток призывникам, а также связанных с этим прав и обязанностей граждан, организаций и государственных органов.
С какого момента повестка считается врученной?
Теперь повестки гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме. Повестки считаются врученными (п. 2 ст. 31 Закона N 53-ФЗ):
1) Если повестка вручается лично — в день вручения под расписку;
2) Если повестка направлена по почте — в день доставки (вручения) заказных писем (при наличии в уведомлении о вручении заказного письма отметки организации почтовой связи о доставке (вручении) заказного письма гражданину);
3) Если повестка размещена на портале » Госуслуги » — в день ее размещения;
4) Если повестку не удалось вручить ни одним из вышеперечисленных способов — по истечении 7 дней с даты ее размещения в Реестре повесток.
До момента запуска соответствующего функционала портала «Госуслуги» и Реестра повесток, повестки считаются врученными только в случае их получения под расписку или получения повестки на почте.
ВАЖНО! В законе не оговаривается отдельно случай, когда повестка остается в отделении почтовой связи (получатель ее не забирает).
Вместе с тем, п. 2 ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее — Закон N 53-ФЗ) прямо указывает, что граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку. При этом к получению под расписку приравнивается только случай личного получения повестки на почте, из чего следует вывод, что повестка, поступившая в отделение связи и не полученная гражданином, не может считаться врученной.
С момента начала дублирования повесток через портал «Госуслуги» и размещения в Реестре повесток, полагаем, что повестка будет считаться доставленной в тот срок, который наступил ранее.
Как обжаловать неправомерно направленную повестку или ограничительные меры?
Законом N 127-ФЗ подробно определен порядок обжалования незаконных решений. Обжаловать их можно двумя способами: в досудебном порядке и в суд.
ВАЖНО! Досудебный и судебный порядки являются альтернативными способами защиты прав гражданина (п. 2 ст. 35.1 Закона N 53-ФЗ). Соблюдения досудебного порядка для подачи иска в суд не требуется.
1. Досудебный порядок
Данный порядок предусмотрен для следующих случаев ( ст. 35.1 Закона N 53-ФЗ):
а) решений об установлении временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата;
б) решений военного комиссариата об отказе во внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре воинского учета;
в) решений, принимаемых комиссией по постановке граждан на воинский учет в соответствии с п. 7 ст. 9 Закона N 53-ФЗ;
г) решений (заключения) призывной комиссии, предусмотренных ст. 28 Закона N 53-ФЗ.
Жалоба подается гражданином или его полномочным представителем в призывную комиссию одним из способов:
1) в электронном виде с использованием Портала » Госуслуги «. В этом случае жалоба должна быть подписана простой электронной подписью.
2) Через МФЦ. При подаче жалобы через многофункциональный центр жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в том числе при личном приеме гражданина. МФЦ передает ее в уполномоченную на ее рассмотрение призывную комиссию субъекта РФ не позднее следующего дня за днем поступления жалобы.
Гражданин, подавший жалобу, до принятия решения по жалобе может отозвать ее. Повторное направление жалобы по тем же основаниям не допускается.
Требования к содержанию жалобы установлены ст. 35.3 Закона N 53-ФЗ.
Жалоба рассматривается в течение 5 календарных дней со дня регистрации жалобы, а в случае подачи жалобы через МФЦ — в течение 7 календарных дней со дня ее поступления в МФЦ.
Обоснованное решение уполномоченной на рассмотрение жалобы призывной комиссии, срок и порядок его исполнения размещаются в личном кабинете гражданина на Портале » Госуслуги » не позднее одного календарного дня со дня его принятия.
В случае подачи жалобы через МФЦ решение направляется гражданину не позднее дня, следующего за днем принятия решения, в письменной форме или вручается при личном приеме гражданина.
ВАЖНО!На портале «Госуслуги» также доступен сервис по подаче жалобы в случае ошибки при мобилизации. Сервис предназначен для мобилизованных граждан, которые имеют основания для отсрочки, но все равно были мобилизованы.
2. Судебный порядок
Неправомерные решения, принятые в рамках призыва/мобилизации, также можно обжаловать в суд в порядке ст. 22 КАС РФ.
Согласно ст. 219 КАС РФ исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
ВАЖНО! Законом N 127-ФЗ исключено правило, согласно которому исполнение обжалуемого решения призывной комиссии приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией субъекта РФ или вступления в законную силу решения суда. Однако при необходимости суд вправе приостановить его действие на основании общей нормы ст. 223 КАС РФ.
24 апреля 2023 года в Госдуму внесен проект федерального закона N 344276-8 о приостановлении действия решения призывной комиссии в случае его обжалования.
Гражданин проживает за границей и не может явиться в военкомат по повестке. Что делать?
Граждане РФ, постоянно проживающие за рубежом, освобождены от обязанности состоять на воинском учете (ст. 8 Закона N 53-ФЗ).
Лица, выезжающие за рубеж на срок более 6 месяцев, обязаны сняться с воинского учета (ст. 10 Закона N 53-ФЗ, пп. д) п. 50 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719). Неисполнение данной обязанности влечет административную ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ (предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 500 до 3 000 рублей).
До принятия Закона N 127-ФЗ законодательство РФ предусматривало, что сняться с воинского учета можно исключительно при личной явке. С принятием поправок в Законе N 53-ФЗ предусмотрены следующие положения:
1) Граждане, выезжающие за рубеж на срок более 6 месяцев, обязаны сообщить об этом в военный комиссариат или орган местного самоуправления в письменной или электронной форме через Портал » Госуслуги » либо лично явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме) (ст. 10);
2) Снятие с воинского учета может осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат (п. 1.2 ст. 8).
Данные изменения свидетельствуют о возможности сняться с воинского учета без личного присутствия (направив письмо, по доверенности, через портал «Госуслуги» после создания соответствующего функционала).
Перечень документов, необходимых для снятия с воинского учета, указан в пп. 5) и 6) Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета (Приложение к приказу Министра обороны РФ от 22.11.2021 N 700, далее — Инструкция):
1) паспорт гражданина РФ;
2) военный билет офицера запаса (или военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета);
3) персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче);
4) жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении);
5) заявление о снятии с воинского учета по форме Приложения N 14 к Инструкции;
6) для граждан, убывающих за пределы РФ на срок более шести месяцев — документы, подтверждающие их выезд за пределы РФ (перечень данных документов законодательно не установлен; это может быть студенческая или деловая виза, вид на жительство, билеты на самолет и т.д.);
7) для граждан, убывающих на постоянное проживание за пределы РФ или приобретших иностранное гражданство — отрывная часть уведомления о наличии у гражданина РФ иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, паспорт иностранного государства либо иной документ, подтверждающий наличие иного гражданства, и (или) документ на право постоянного проживания в иностранном государстве;
8) для граждан, убывающих на постоянное проживание в другое государство — участник СНГ, или приобретших их гражданство, — кроме того, заявление об оформлении и направлении пенсионного дела в другое государство-участник СНГ по форме приложения N 15 к Инструкции).
ВАЖНО! Поскольку Инструкция разрабатывалась для случаев, когда дистанционное снятие с воинского учета не предусматривалось, п. 23 Инструкции предусматривает проверку сотрудниками военного комиссариата оригиналов документов. Изменения на случай дистанционного снятия с учета в Инструкцию пока не внесены.
Военные билеты, жетоны с личными номерами при снятии с воинского учета подлежат сдаче и хранению в военном комиссариате. Гражданину выдается расписка о приеме военного билета (приложение N 17 к Инструкции).
После снятия с воинского учета в отношения гражданина не проводятся мероприятия по призыву.
При возвращении в РФ на срок более 2 недель необходимо повторно встать на воинский учет.